講義：行政復議

公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵害其合法權益，符合《行政復議法》規定范圍的，可以申請行政復議。

(一)行政復議范圍

1、可以申請行政復議的事項(11項)

2、行政復議的排除事項。下列事項不能申請行政復議：

(1)不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定，可依照有關法律、行政法規的規定提出申訴。

(2)不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，可依法申請仲裁或者向法院提起訴訟。

3、公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請：

(1)國務院部門的規定;

(2)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定;

(3)鄉、鎮人民政府的規定。

解釋：前款所列規定不含國務院部、委員會規章和地方人民政府規章。規章的審查依照法律、行政法規辦理。

不服單位對其作出的記過處分決定

(二)行政復議申請

1、公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起“60日內”提出行政復議申請。 2、申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。

(三)行政復議參加人和行政復議機關

1、行政復議參加人，是指具體參加行政復議活動全過程，以保護其合法權益不受非法侵害的人。行政復議參加人包括申請人、被申請人和第三人。

2、對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。

3、對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。

4、對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復議。

5、對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。(本級復議)

6、行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經費，應當列入本機關的行政經費，由本級財政予以保障。

7、 行政復議期間具體行政行為不停止執行。但是，有下列情形之一的，可以停止執行：

(1)被申請人認為需要停止執行的;

(2)行政復議機關認為需要停止執行的;

(3)申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的;

(4)法律規定停止執行的。

(四)行政復議決定

1、行政復議原則上采取書面審查的辦法;行政復議的舉證責任，由被申請人承擔。

2、行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定。

3、行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規定作出行政復議決定：

(1)具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持;

(2)被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行;

(3)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：

①主要事實不清、證據不足的;

②適用依據錯誤的;

③違反法定程序的;

④超越或者濫用職權的;

⑤具體行政行為明顯不當的。

4、行政復議決定書一經送達，即發生法律效力。 提示：裁決書自作出之日起發生法律效力。調解書經雙方當事人簽收后，即發生法律效力。(不簽收意味著拒絕調解)。 調解書與裁決書具有同等法律效力。

5、申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規定分別處理：

(1)維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執行，或者申請法院強制執行;

(2)變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執行，或者申請法院強制執行。

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