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第十三章 政府預算制度

一、政府預算職能

(一)政府預算的基本涵義(掌握)

政府預算是具有法律規定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。

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其具體涵義：

(1)從形式上看，政府預算是一個具有法律地位和技術性的文件，是財政年度預算收入和支出的一覽表，反映政府在財政年度內預計財政收支總額及其結構間的平衡關系。

(2)從內容上看，政府預算反映了可供政府集中支配的財政資金的數量的多少。

(3)從本質上看，政府預算是國家和政府意志的體現，要經過國家權力機構的審查和批準才能生效，是重要的法律性文件。

政府預算是新興資產階級同封建專制統治進行斗爭的產物。英國于 17 世紀編制了第一個政府預算。

我國的政府預算由中央預算和地方預算組成。

(二)政府預算的職能(熟悉)

1.反映政府部門活動或工作狀況的職能

2.監督政府部門收支運作情況的職能

3.控制政府部門支出的職能

由各級人民代表大會審議、批準的政府預算，實質是對政府支出規模的一種法定授權。

(三)政府預算原則(掌握)

1.完整性原則 2.統一性原則 3.真實性原則 4.年度性原則 5.公開性原則

世界各國采用的預算年度有兩種：公歷制(歷年制)和跨年制。我國采用公歷制(歷年制)。英國、日本、加拿大等國家的預算年度是從每年的 4 月 1 日始至下一年度的 3 月 31 日止。

(四)政府預算的分類(了解)

1.按預算編制形式，分為單式預算和復式預算。

復式預算一般由經常預算和資本預算組成。經常預算主要以稅收為收入來源，以行政事業項目為支出對象;資本預算主要以國債為收入來源，以經濟建設項目為支出對象。

2.按預算編制依據的內容和方法分類，分為增量(基數)預算和零基預算。

增量預算也稱基數預算，是指預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度的基礎上，按新預算年度的經濟發展情況加以調整后確定。是傳統的預算編制方法。

零基預算是指新預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執行情況，只以新預算年度經濟社會發展情況和財力可能為依據，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形勢。

3.按預算作用時間長短分類，分為年度預算和多年預算。

多年預算也稱中期預算，是指預算有效期為幾年(多為 3 年至 5 年)的政府預算。中期預算一般不具有法律效力，也不需要經過國家權力機關的批準。

4.按預算收支平衡狀況分類，分為平衡預算和差額預算。

平衡預算是指預算收入基本等于預算支出的預算。

差額預算是指預算收入大于或小于預算支出的預算，包括盈余預算和赤字預算。

5.按預算管理層級分類，分為中央預算和地方預算

與政權結構相適應，我國現行政府預算體系由中央、省、市、縣、鄉五級預算組成。

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