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公共物品與財政職能

1、公共物品的定義是首先由美國經濟學家保羅-薩繆爾森首先提出的。

2、純公共物品包含兩大特征：消費上的非競爭性(強調集體提供公共物品的潛在收益)和非排他性(指出了通過市場機制提供公共物品的潛在困難)。非競爭性是主要特征，非排他性是派生特征。

3、免費搭車現象是由公共物品的非排他性決定的。

4、私人物品的需求顯示是通過自愿的市場交易實現的，公共物品的需求顯示是通過具有強制性的政治交易實現的。

5、公共物品的供給包含兩層含義：一指公共物品的資金來源(公共物品的融資);公共物品的生產。

6、公共物品的融資有：政府融資(強制融資—缺點是難以滿足社會成員對公共物品的多樣化需求)、私人融資(自愿融資—缺點是可能導致公共物品供給的數量不足和結構不平衡)、聯合融資(常見手段是政府以財政補貼和稅收優惠等方式，鼓勵私人機構提供公共物品)。

7、公共物品的生產：政府生產和合同外包是兩種典型的，還有特許經營、合同委托。

8、服務供給主體：政府、私人企業、社會組織、慈善機構、事業單位。

9、公共物品供給的制度結構：公共物品供給的決策制度(決策問題是公共物品供給制度結構的核心)、公共物品供給的融資制度、公共物品供給的生產制度、公共物品的受益分配制度。

10、公共物品的決策制度即何種物品應當被公共的而不是私人的提供、提供多少。

11、我們的目標是要建立一個多元的、競爭性的、有效率的、均衡發展的公共物品供給制度結構。

12、市場經濟發展要求市場在資源配置中發揮基礎性作用，政府的職能主要是彌補市場缺陷。社會公共需要的特征：

13、公共財政的基本特征：彌補市場失效、提供公平服務、非市場營利性、法治化財政。

14、財政公平包括起點公平、過程公平、結果公平、經濟公平、社會公平。

15、公共財政提供公平服務體現在三個方面：財政收入結構要體現公平性、財政支出結構要體現公平、財政體制的選擇要體現公平性。

16、公共財政的基本職能：資源配置、收入分配、經濟穩定和發展職能。

17、公共財政配置資源范圍的大小決定于社會公共需要范圍。

18、財政資源配置范圍是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務的領域，主要有：滿足政府執行職能的需要(國家安全支出、一般公共服務支出)、市場不能有效提供而社會有需要的準公共物品和服務的支出(公共衛生、科技、公共工程)、對社會資源配置的引導性支出。

19、公共財政配置社會資源的機制和手段：優化財政支出結構、提供必要的資金保障、體制、機制改革、政府直接投資。根據政府職能的動態變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內生產總值的合理比例;優化財政支出結構;為公共工程提供必要的資金保障;通過實行部門預算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機制改革，提高財政自身管理和運營效率。

20、公共財政實現收入分配職能的機制和手段：稅收、轉移支付、公共支出。根據市場和政府的職責分工，明確市場和政府對社會收入分配的范圍和界限;加強稅收調節;發揮財政轉移支付作用;發揮公共支出的作用。

21、公共財政經濟穩定和發展職能是指通過財政活動對生產、消費、投資和儲蓄等發生影響，達到穩定和發展經濟的目的。

22、公共財政經濟穩定和發展職能的四大目標：充分就業、物價穩定、經濟增長、國際收支平衡。

23、公共財政經濟發展職能的意義：不僅僅是要促進經濟增長，還要在促進經濟增長的同時帶來經濟結構的改善、經濟增長質量的提高和社會事業的進步。

24、我國在改革開放前，整個社會最主要和最基本的投資來源是財政支出。

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